秒速赛车开奖:我国电力交叉补贴的现状及对

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  我国电力价格不是依据成本定价,而是根据历史水平、社会稳定、居民承受力以及行政机制等因素决定,因此在电力行业内不同类型用户间存在严重的交叉补贴。

  在中国经济发展的进程中,电力交叉补贴曾起到扩大居民用电数量、增强的用电支付能力、促进电力普遍服务的推进与完成等积极作用,然而,随着我国电力体制改革以及市场化的深入,电力交叉补贴的种种弊端逐渐显露,并阻碍了改革成果的进一步扩大。为了深化电力体制改革,促进经济增长新动能,实现经济的持续健康发展,需要通过多种举措,积极减少电力市场中存在的交叉补贴。

  交叉补贴,即由价格结构扭曲引致的某类用户支付的能源价格高于(或低于)能源供应成本,而由其他用户分担其成本的现象。交叉补贴的种类很多,包括规制部门内部、规制部门之间、规制与非规制部门之间的交叉补贴。我国自改革开放以来,由于管理体制演进以及尚未有效建立现代能源市场体系等原因,大部分能源产品的价格都是由政府制定,因此市场中的能源价格往往难以反映生产成本以及消费者偏好,使得价格结构被扭曲,形成了能源市场的交叉补贴,而电力作为最重要的能源之一,其市场中交叉补贴表现的尤为严重。由于电力市场的定价方式具有“逆 Ramsey”特征,使得我国长期存在用工商业的收益补贴居民用电亏损的情形,形成严重的规制部门内部的交叉补贴。交叉补贴不能反映真实成本、错位价格产生过多废气排放,导致电力能源强度升高,会产生多重效率损失,亟需通过优化电力价格机制减少工商业用电与居民用电之间的交叉补贴,最终形成反映电力商品属性的合理电价,以实现公平、效率、节能减排、可持续发展等多重目标。

  工业用电与居民用电相比,电压等级高、负荷率高、传输线损少、供电成本低,工业电价按市场规则应低于居民电价。根据国际能源署(IEA)与 OECD(2005)的报告,OECD 国家平均居民电价与工业电价之比为 1.7:1,而我国居民与工商业电价之比则远小于 1;从我国与美国电价的对比中也可以发现,我国的工业电价比美国高31%,商业电价比美国高 19%,而居民电价却比美国低50%,具有严重的交叉补贴问题。全世界主要国家中,只有印度、俄罗斯与中国等国家的居民电价低于工业电价。

  当前,印度政府正在采取措施减少交叉补贴的程度,从2007 到 2015 年间,农业与居民用电的价格增加了138%,而同期工业用电价格仅增加 47%,并在实施过程中引入了累进电价。另外,印度政府还于 2014 年通过了对 2003 年《电力法》的电费修正案,其目的是在印度全境取消电力部门间的交叉补贴,并要求每个邦的电力监管部门明确给出减少交叉补贴的时间表。俄罗斯也于2011 年制定了电力价格改革路线图,进行了较为激进的电力价格改革,但在实际操作过程中遇到了较大障碍。在结构性改革的背景下,我国政府规制部门也通过创新机制等多种形式推进交叉补贴改革。

  交叉补贴的有效评估与合理优化已经成为当前我国积极减少交叉补贴降低工商业用能成能源尤其是电力体制改革以及进一步创造经济增长新动能的关键问题。中央一系列政策也凸显了政府规制部门解决与妥善处理我国电价交叉补贴问题的决心:2015 年底,中央经济工作会议确定了降低工业企业用能成本以及推进市场化改革的目标,以便切实降低企业负担的方针,因此减少交叉补贴、降低工业企业电力价格成为降低工业用能的切实有效手段;2017 年政府工作报告提出的“三去一降一补”,核心内容之一仍然是降低工商业电价;同年 7 月,国家发改委新闻发布会指出,我国价格市场化改革的下一步工作之一即为“妥善处理交叉补贴问题”,并确定了 1 万亿元的降成本任务和目标,而其中电价预计贡献 1000 亿元;11 月,国家发改委最新颁布的《关于全面深化价格机制改革的意见》明确指出“研究逐步缩小电力交叉补贴,完善居民电价政策”;而 2018 年政府工作报告则进一步明确提出“一般工商业电价平均降低10%”的目标。

  福利净损失,就是指市场因未处于最优运行状态而引起的社会成本。交叉补贴本质上是一种价格扭曲,将会引致社会福利净损失的增加。世界各国政府都对交叉补贴额度的测度及其对经济扭曲的影响非常重视。交叉补贴的存在,宏观上会不利于实现社会资源优化配置的目标,产生资源利用的低效率,最终会对 GDP 的增长形成阻碍作用,进而影响一国整体的贫困与不平等状况;微观上,由交叉补贴所形成的价格不符合市场竞争定价下的原则,不能给消费者提供优化消费的经济激励,甚至会产生一些与初始目标相反的结果,包括给消费者传递错误的价格信号,促使过度且低效率的消费等。在我国,电力市场中的交叉补贴现象表现的十分突。

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